水與人類的各種活動密切相關，人類活動依賴水的輸送，農業依賴水的灌溉、工業依賴水製造、清除廢物，因此水量的充足與否嚴重影響人類的各種活動。在台灣，年平均降雨量約2500毫米，是世界平均值的2.6倍，雖然雨量豐沛，但因地狹人稠，每人每年所分配降雨量僅約世界平均值之1/6，且降雨型態在時間及空間上分布極不均勻，豐水期的雨量占全年的78%，豐枯之間差異明顯，又加以地形因素，我國水資源蓄存不易，被利用的水量僅約年總降雨量的19%，其餘即蒸發損失或奔流入海；氣候變遷造成降雨型態改變，加劇極端氣候的影響，使得台灣水資源面臨更大挑戰，因此台灣的水資源管理相當重要。
本文架構係以水作為自然資源的養護管理原則與國際調適原則發展國際水資源管理原則，再以此原則檢視以色列及我國的水法架構，並提出我國水資源管理之檢討與建議。
第二章先就國際淡水資源養護管理原則討論為出發，研究發現水資源管理範圍甚廣，涵蓋開發、使用、節約、保護和防治水汙染等各方面，本文限縮在｢管理層面｣。研究發現國際淡水資源管理方法眾多，如水資源評估、公民參與(利害關係人參與)、水資源綜合管理、公平合理使用、防治水汙染、維護水生生態系、聯合管理、合作義務等，其目的係達永續發展與利用，本文歸納三大原則：永續發展、公民參與、水資源綜合管理，後以此三大原則檢視以色列及我國之水資源管理。
第三章研究中發現國際組織於水資源調適原則與國際水資源綜合管理原則方向一致，故國際發展總體歸朝向永續發展、公民參與及綜合水資源管理方向前進。
第四章探討及介紹以色列水法架構與調適行動，以色列水科技技術先進，例如滴灌技術、智慧控水、海水淡化、廢水處理等，其中以色列但區的廢水處理廠(Dan Region Wastewater Treatment Plant)更被聯合國指定為世界典範示範場，本文認為這些都需有法規與政策的支持，因此選擇以色列作為比較法對象。
第五章則介紹我國水資源現況與我國水法架構，第四章和第五章會分別介紹以色列與我國之水文背景、水利發展歷史、調適作為及水法架構。在第六章透過水法架構、管理機關、水費制定、公民參與、水資源綜合管理等五方面進行討論，並在第七章給予建議。

關鍵字：水資源管理、水法、調適、永續發展、公民參與、水資源綜合管理。

Water is one of the most essential natural resources on the Earth that supports human’s living. The human society utilizes water in many of the fundamental human activities. For example, agriculture relies on water irrigation. Industry uses water not only during the process of producing but also cleaning. Therefore, it will definitely affect human’s activities if the global water resources reduce or change.
In Taiwan, the mean annual rainfall is approximately 2500 mm, which is 2.6 times over the world average. Despite of the abundant rainfall, the dense population in this country leads to the fact that the volume of rainfall distribution per year per person is only about 1/6 of the world average. In addition, the precipitation pattern varied with different seasons causes the divergence of the high and low water period.
Also, the hilly geographical environment makes it harder to maintain water resources. Moreover, global climate change has altered the rainfall patterns and caused more and more severe extreme climate events. To sum up, Taiwan has faced much greater challenges in the management of water resources, which may influence the state’s development.
This paper aims to provide the analysis and policy suggestions to the Taiwan’s policy on water resources management by comparative study over Israel’s water laws. Firstly, this study reviews the principles of natural resources conservation and international climate change adaptation policy, then generalize the international principles of water management.
Chapter II discusses the international principles of freshwater resources conservation and management. This paper summarizes three principles: sustainable development, stakeholder participation, and integrated water resources management (hereinafter IWRM) to further analyze Israel’s water laws and Taiwan’s water management policy.
Chapter III discusses international climate change adaptation actions and principles in water sector. Chapter IV and Chapter V studies Israel’s and Taiwan’s Water Law and national adaptation action framework on climate change. Chapter VI reviews Israel and Taiwan’s Water Law in five aspects, framework policy, management authorities, water formulation, stakeholder participation, and integrated water resources management (IWRM). Chapter VII concludes this study with policy suggestions.

Keywords: water resource management, water law, climate change adaptation, stakeholder participation, integrated water resources management

摘要 I
Abstract II
誌謝 IV
目錄 V
圖表目錄 X
第一章 前言 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 2
第二章 國際對水資源的養護管理 4
第一節 水為自然資源 4
第一項 自然資源定義 4
第二項 水文循環 4
第三項 養護之定義 5
第二節 國際對於水資源的養護與管理 5
第一項 自然資源養護之起源 5
第二項 國際水資源之養護管理原則 6
第一款 國際水資源會議 6
第二款 國際水資源組織與行動 7
第一目 世界水資源協會(World Water Council, WWC)與世界水論壇(World Water Forum) 7
第二目 全球水夥伴與水資源綜合管理 8
一、水資源綜合管理原則 8
二、水資源綜合管理觀念 9
三、水資源綜合管理基礎概念 9
第三款 國際水資源判例與條約 10
第一目 國際判例 10
第二目 國際條約 11
一、1966年《國際河流使用規則(赫爾辛基規則) 》 11
二、1997年《聯合國國際水道非航行使用公約》 11
三、2004年《水資源柏林規則》 12
第三節 小結 13
第三章 國際氣候變遷水資源調適 16
第一節 氣候變遷與調適定義與發展歷史 16
第一項 聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，以下稱 UNFCCC） 17
第二項 聯合國政府間氣候變遷委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，以下稱IPCC)及其評估報告 18
第二節 國際水資源調適 19
第一項 水資源調適科技 20
第二項 水資源調適行動之調適原則與政策建議 20
第三節 國際水資源養護管理於水資源調適之應用 22
第四節 國際法於國內法之效力 23
第四章 以色列水資源管理法規與水資源調適 27
第一節 以色列水資源環境與水資源發展歷史 27
第一項 以色列水資源環境 27
第二項 以色列水資源發展歷史 27
第一款 妥拉 27
第二款 鄂圖曼帝國法律-The Mejelle 28
第三款 英國普通法(common law) 28
第二節 以色列水法架構 29
第一項 以色列水法立法原則 29
第一款 水法(water law , 1959) 30
第二款 水計量法(The Water Measurement Law, 1955) 31
第三款 水井監督法(The Water Drillings Control Law, 1955) 31
第四款 河流和泉水機構法(The Streams and Springs Authorities Law, 1965) 32
第五款 引流和防汛法(The Drainage and Flood Control Law, 1957) 32
第六款 廢污水處理公司法(The Water and Sewerage Corporations Law, 2001) 32
第七款 公共衛生條例(Public Health Ordinance, 1940) 33
第二項 以色列水權 33
第三項 水資源管理機構 35
第一款 水務局(The Governmental Authority for Water and Sewerage) 35
第二款 國家基礎建設局(The Minister of National Infrastructures) 36
第三款 水務局委員會(The Council of the Authority) 36
第四款 水資源委員會(The Water Board) 36
第五款 國家水公司(The National Water Authority or “Mekorot”) 36
第六款 地區水資源局(Regional Water Authorities) 36
第四項 以色列水費制定政策 37
第五項 以色列水資源議題之公民參與 37
第六項 以色列之廢水處理再利用 38
第三節 以色列水資源調適 38
第一項 以色列調適行動之發展 38
第二項 以色列調適相關機關與平台 39
第一款 環境保護署 40
第二款 以色列氣候變遷資訊中心(The Israeli Climate Change Information Center ,ICCIC) 40
第三項 氣候變遷對以色列水資源之衝擊與調適政策 41
第一款 2000年與2010年以色列國家通訊報告 41
第二款 以色列水資源調適政策 42
第一目 以色列氣候變遷調適策略基礎設定(SETTING THE FOUNDATIONS FOR CLIMATE CHANGE ADAPTATION STRATEGY FOR ISRAEL) 42
第二目 以色列氣候變遷調適(CLIMATE CHANGE ADAPTATION IN ISRAEL, November 2012) 42
第三目 ICCIC建議報告 42
第四目 以色列氣候變遷調適-建議和知識差距(Adaptation to climate change in Israel Recommendations and knowledge gaps) 43
第四節 以色列與國際水資源養護管理與調適原則之比較 44
第一項 與國際水資源養護管理之比較 44
第二項 與國際水資源調適原則比較 45
第五章 我國水資源管理政策與法規及水資源調適 46
第一節 台灣水資源環境與發展 46
第一項 台灣降雨量與供需狀況 46
第二項 台灣水利建設發展：從農業之水到與永續之水 47
第三項 台灣水資源政策演進 49
第四項 小結 50
第二節 我國水法架構 51
第一項 我國水法立法原則 53
第一款 水利法 54
第二款 自來水法 54
第三款 溫泉法 55
第四款 流域綜合治理特別條例 55
第二項 我國水法水權 55
第三項 我國水法管理機關 56
第一款 水利署 56
第二款 台灣自來水公司 56
第三款 水資源局 57
第四款 經濟部 57
第四項 我國水費制定政策 57
第五項 我國水資源決策的公民參與 57
第六項 我國的廢水處理再利用 58
第三節 我國水資源調適行動 59
第一項 永續發展政策綱領 61
第二項 中央：國家氣候變遷調適政策綱領與國家氣候變遷調適行動計畫(102年-106年) 62
第三項 地方：地方氣候變遷調適計畫作業指引與各主責單位之研究計畫 64
第四項 我國水資源領域調適行動方案 65
第一款 我國水資源於氣候變遷下之衝擊 66
第二款 我國水資源調適課題 66
第四節 台灣與國際水資源養護管理與調適原則之比較 67
第一項 與國際水資源養護管理原則比較 67
第二項 與國際水資源調適原則比較 68
第六章 我國與以色列之水法規架構之比較 69
第一節 以色列與我國水資源管理之比較 69
第二節 討論 71
第一項 水法架構 71
第二項 水權 71
第三項 水資源管理機構 71
第四項 水費制定 71
第五項 公民參與 72
第六項 廢水處理與再生水 72
第七項 國際水資源養護管理與水資源調適 72
第七章 結論與建議 73
一、水法架構 73
二、水資源管理機關 73
三、水費制定 73
四、公民參與 74
五、水資源綜合管理 74
參考文獻 75
附錄 81

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其他
水資源綜合管理，全球水夥伴網頁
水利署氣候變遷水環境知識庫
牛津線上辭典
中華民國教育部重編國語辭典修訂本
立法院國會圖書館-立法資源，水資源法
再生水資源發展條例草案，行政院網站
行政院共築方舟氣候變遷調適入口網
行政院環境保護署氣候變遷調適資訊平台
台灣氣候變遷調適科技知識平台
台灣自來水公司
全國法規資料庫
世界水資源協會網站
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