面對新冠肺炎（COVID-19）疫情，世界各國無不採取許多防疫政策以抵抗疫情，而台灣也不例外。由於經歷過SARS疫情，我國於防疫政策之執行迅速，舉凡從邊境管制、入境隔離、居家檢疫至居家隔離。此外，口罩實名制更是台灣的一大創舉，為確保口罩之價格以及為使全民皆能購得口罩，口罩實名制之執行使得我國人民得透過全台之健保特約藥局、超商購買或預購口罩。當然，與世界許多國家相同，強制佩戴口罩亦為我國的防疫政策之一。

一項防疫政策之執行必須有其法律規範，而我國就防疫政策之執行主要係倚賴既有的《傳染病防治法》以及新增定的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》。然而，一項完善的防疫政策並不代表其法律規範足夠完備，筆者執業於健保特約藥局，在面對政府突如其來地徵用藥局販售實名制口罩顯得措手不及。究竟政府係透過何種方式以及法源依據執行實名制政策；究竟該政策係一種行政指導、行政處分抑或是其他行政行為，此等議題似乎鮮少被討論。加上我國中央與地方政府對於強制佩戴口罩政策之實施有所差異，是以促使本文研究防疫期間口罩規制的法制問題。

本文首先就執行防疫政策之主要二法做詳盡的論述，並透過口罩對於世界各國防疫的重要性帶出其可研究性。接著分別就「口罩徵用實名制」及「強制佩戴口罩」兩項口罩規制，以外國制度為借鏡以反思我國口罩相關制度，並更深入地探討其中的法制問題。最後，本文認為口罩規制之執行應有其一套完整的法律規範或係透過宣布緊急命令之方式填補現行法制的不足。在執行可能侵害人民基本權利的政策下，僅係透過概括條款加以規定，不但欠缺法律明確性、違背法律保留原則，更可能造成執行時之矛盾及礙難。

In the face of the Coronavirus disease (COVID-19) pandemic, countries around the world have adopted policies to combat the pandemic, and Taiwan is no exception. Due to the outbreak of the Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) in 2003, pandemic prevention policies in Taiwan have been implemented rapidly, ranging from border controls, quarantines, to isolations. In addition, the "Mask-Rationing Plan" is a major innovation in Taiwan, which ensures the affordability and availability of masks to all. Because of the Plan, people are allowed to purchase or pre-purchase masks through health insurance pharmacies and supermarkets throughout Taiwan. However, like many countries around the world, mandatory wearing of masks is also part of our pandemic prevention policy.

The enforcement of the policies must be governed by law, and policies in Taiwan rely mainly on the existing "Communicable Disease Control Act" and the newly enacted "Special Act for Prevention, Relief and Revitalization Measures for Severe Pneumonia with Novel Pathogens". However, a sound pandemic prevention policy does not mean that the legal regulation is complete. The author, who works in a health insurance pharmacy, was caught off guard when the government suddenly requisitioned pharmacies to sell name-based masks. The issues are seldom discussed as to how and on what legal basis should the government enforce the Mask-Rationing Plan policy. Besides, whether the policy is a kind of administrative guidance, administrative sanction, or other administrative actions is also unclear. In addition, the implementation of the mandatory mask policy between the central and local governments in Taiwan is a paradox. Therefore, all these questions have prompted this dissertation to examine the legal aspects of mask regulation during pandemic prevention.

This dissertation starts with the discussion of the main two laws that regulate the prevention policies and brings out the importance of masks for pandemic prevention in the world. Then, following the discussion of the "Mask-Rationing Plan" and the "mandatory wearing of mask", which are used as a reference for reflecting on the mask-related system in Taiwan and exploring the legal issues involved in a more in-depth manner. Finally, this dissertation argues that the enforcement of the mask regulations should have a complete set of legal regulations or be done by declaring an emergency order to fill the shortcomings of the existing legal system. Otherwise, policies that may infringe people's fundamental rights are not only violating the Intelligible principle and the Nondelegation doctrine, but also may cause contradictions and difficulties in enforcement.

摘要 I
ABSTRACT II
誌謝辭 IV
目錄 V
圖目錄 X
表目錄 XI

第壹章 緒論 1
第一節 研究緣起與目的 1
第一項 研究緣起 1
第二項 問題意識及研究目的 3
第一款 問題意識 3
第二款 研究目的 4
第三項 文獻回顧 5
第二節 研究方法及限制 6
第一項 研究方法 6
第二項 研究限制 6
第三節 研究架構 7

第貳章 我國因應新冠肺炎相關法制之沿革與口罩在全球防疫體系下的重要性 8
第一節 我國因應新冠肺炎相關法制 9
第一項 《傳染病防治法》 9
第二項 《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》 12
第三項 小結 14
第二節 口罩在全球防疫體系下的重要性 14
第一項 口罩之分類及功用 14
第一款 口罩的分類 14
第二款 口罩的功用 14
第二項 口罩與防疫 15
第一款 口罩防疫史 15
第二款 口罩與COVID-19 15
第三項 小結 18

第參章 口罩實名及徵用相關防疫時期供需制度 19
第一節 外國口罩供需及相關制度分析 19
第一項 南韓 19
第二項 日本 21
第三項 新加坡 22
第四項 香港 23
第二節 我國口罩供需及實名制度分析 24
第一項 制度之演進 24
第一款 SARS疫情時期 24
第二款 COVID-19疫情時期 25
第二項 相關指引及法規 26
第一款 SARS疫情時期 26
第二款 SARS疫情過後 26
第三款 COVID-19疫情時期 27
第三項 口罩供需及實名制的法制相關問題 28
第一款 徵用的定義與範圍 28
第一目 口罩徵用之範圍 28
第二目 得否徵調相關配售人員與場所 29
第三目 徵用之合理補償 30
第四目 小結 31
第二款 執行期間之亂象 32
第一目 排隊現象與違反社交距離規範 32
第二目 健保卡領取口罩與隱私：違反《全民健康保險法》？ 32
第三目 專賣制度與自由經濟 33
第四項 小結 35
第一款 我國與其他國家相關政策之評析 35
第二款 我國徵用口罩法源之探討 37
第三款 我國口罩供需及實名制政策與基本權侵害之統整 37
第三節 我國口罩供需及實名制度法制深入探討 38
第一項 行政程序之衝突 38
第一款 程序紊亂 38
第二款 規制的性質 39
第一目 統治高權或純粹高權 39
第二目 行政指導、行政處分或一般處分 40
第二項 憲法基本權之限制及侵害 41
第一款 自由權之侵害 41
第一目 藥局（商）、超商及口罩製造商 41
第二目 一般人民 41
第二款 生存權之侵害 42
第一目 藥局（商）、超商及一般人民 42
第二目口罩製造商 42
第三款 財產權之侵害 43
第一目 製造商 44
第二目 藥商及消費者 44
第四款 工作權之侵害 45
第一目 製造商 45
第二目 藥商 45
第五款 隱私權之侵害 46
第一目 侵害隱私之可能 46
第二目 口罩與健保卡 47
第六款 比例原則審查 47
第七款 小結 49
第三項 我國相關判決整理 49
第四項 小結 56
第一款 口罩徵用與經濟的交錯 56
第二款 口罩徵用之適法性與合憲性 57
第三款 口罩實名制的程序失靈 57

第肆章 強制佩戴口罩政策 58
第一節 外國強制佩戴口罩政策 58
第一項 亞洲 58
第一款 南韓 58
第二款 日本 59
第三款 香港 61
第四款 新加坡 62
第二項 歐洲 63
第一款 西班牙 63
第二款 法國 63
第三款 英國 64
第三項 美國 65
第二節 我國強制佩戴口罩政策 66
第一項 政策之演進 66
第一款 SARS疫情期間 66
第二款 COVID-19疫情期間 67
第二項 相關指引及法規 68
第一款 疫情警戒＜一級（含） 68
第二款 疫情警戒二級 69
第三款 疫情警戒＞三級（含） 70
第四款 其他 70
第三項 強制佩戴口罩的法制相關問題 71
第一款 法律保留疑慮 71
第二款 法律規範強度不一 71
第三款 合理化盤查理由 72
第四項 小結 72
第一款 我國與亞洲其他國家強制佩戴口罩政策之異同 73
第二款 我國與歐美其他國家強制佩戴口罩政策之評析 74
第三節 我國強制佩戴口罩制度法制深入探討 75
第一項 法律原則分析及憲法基本權之限制 75
第一款 身體自由之限制 75
第一目 身體自由與正當性 75
第二目 層級化法律保留原則 75
第三目 比例原則 77
第四目 小結 78
第二項 強制佩戴口罩與行政程序 79
第三項 我國相關判決整理 80
第四節 小結 82

第伍章 結論與建議 83
第一節 結論 83
第二節 建議 85

參考文獻 87

附件一、2/6中華民國藥師公會全聯會新聞稿 104
附件二、肺中指字第1093900051號函 105
附件三、衛福部衛授疾字第10900100343號函 107
附件四、衛部法字第1090016836號訴願決定書 108

中文文獻（依筆畫排序）：

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外文文獻（依字母次序排序）：

期刊論文

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