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作者(中文):羅晏辰
作者(外文):Lo, Yen-Chen
論文名稱(中文):地熱開發之關鍵法律議題研析
論文名稱(外文):A Study on Essential Legal Issues of Geothermal Development
指導教授(中文):范建得
指導教授(外文):Fan, Chien-Te
口試委員(中文):宮文祥
高銘志
口試委員(外文):Kung, Wen-Hsiang
Gao, Ming-Zhi
學位類別:碩士
校院名稱:國立清華大學
系所名稱:科技法律研究所
學號:106074602
出版年(民國):111
畢業學年度:110
語文別:中文
論文頁數:103
中文關鍵詞:淨零排放政策再生能源地熱地熱發電法制地熱探勘權
外文關鍵詞:net zero emission policyrenewable energygeothermalgeothermal power generation lawgeothermal exploration rights
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基於全球暖化所造成之氣候變遷,世界各國莫不積極尋求降低使用化石能源,加上幾次重大核災之發生,發展再生能源已成為現行潮流;我國則因長期仰賴進口之化石能源,於能源自主、環境永續等面向逐漸面臨挑戰,因此,發展再生能源已成為我國之政策發展目標。其中,我國屬於環太平洋火山地震帶之海島國家,擁有豐沛之地熱潛能資源,且地熱發電可做為我國基載能源,不受天候影響,對於我國能源自主、能源安全應有莫大之助益,惟現行地熱發電於我國之發展,其關注程度較太陽光電、風力發電低。

本文將說明各國與我國於再生能源以及地熱之發展情形,以及我國現行再生能源與地熱相關政策;並回顧地熱於我國之發展背景、盤點地熱開發相關風險及其所涉法律規範,從中分析歷來產業界及公民團體關心之地熱發展關鍵法律議題,並深入探討之;而後藉由比較法,探討美國、印尼、菲律賓於探勘權之保障法制、日本於國家公園開發地熱之經驗、紐西蘭於開發地熱時如何於原住民溝通;最後本文借鑒前述各國就地熱開發之關鍵議題之相關經驗,嘗試對於關鍵法律議題提出修法建議,期望能作為我國發展地熱發電之參酌。
Due to the climate change caused by global warming, all countries in the world are actively seeking to reduce the use of fossil fuel energy. Coupled with the occurrence of several major nuclear disasters, the development of renewable energy has become a current trend. Due to Taiwan’s long-term dependence on imported fossil fuel energy, Taiwan is gradually facing challenges about energy independence and environmental sustainability. Therefore, the development of renewable energy has become a policy development goal of Taiwan. Taiwan is an island country in the Circum-Pacific seismic belt, and has abundant geothermal potential. Geothermal power generation can be used as a base load energy in Taiwan, which is not affected by the weather. It should be of great help to Taiwan's energy independence and energy security. However, the current development of geothermal power generation in Taiwan is less concerned than solar photovoltaic and wind power.

This study will first explain the development of renewable energy and geothermal in countries developed the renewable energy and Taiwan, as well as Taiwan's current policies related to renewable energy and geothermal, and review the development background of geothermal in Taiwan, check the risks associated with geothermal development and the regulations involved, analyze the essential legal issues of geothermal development that have always been concerned by the industry and civic groups. Then, through comparative law, discuss the legal system of the United States, Indonesia, and the Philippines on the protection of exploration rights, Japan's experience in developing geothermal energy in national parks, how New Zealand communicated with the indigenous people when developing geothermal energy. Finally, this study learn from the experience of geothermal development in the aforementioned countries, and try to propose suggestions to the essential legal issues, hoping to be used as a reference for the development of geothermal power generation in Taiwan.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機與目的 1
第二項 文獻回顧 2
第二節 研究範圍 6
第三節 研究方法 7
第一項 文獻分析研究 7
第二項 比較法研究 7
第四節 論文架構提要 8

第二章 再生能源發展趨勢 10
第一節 國際再生能源發展趨勢 10
第一項 各國再生能源發展概況 10
第二項 各國地熱發展概況 12
第二節 我國再生能源發展概況 13
第一項 我國再生能源相關政策 14
第二項 2050淨零排放路徑 15
第三節 我國地熱發展概況 16
第一項 我國地熱潛能與地熱發電原理 16
第二項 我國地熱近期發展 18
第三項 我國地熱相關政策 19

第三章 我國地熱發展所面臨的困境 22
第一節 我國地熱發展背景與回顧 22
第二節 產業界關切之議題 23
第一項 環境影響評估規定可否放寬 23
第二項 探勘權之保障未臻明確 24
第三項 專法尚待共識 24
第四項 土地使用受多種法令限制 25
第三節 小結 25
第四章 我國地熱開發相關法制及其所涉法律規範 27
第一節 地熱開發之流程與階段行為 27
第二節 地熱開發相關風險及其所涉法律規範 28
第一項 地熱開發之風險 28
第二項 地熱開發所涉法律規範 29
第三節 小結 37

第五章 我國開發地熱之關鍵法律議題探討 39
第一節 地熱探勘權保障之研析 39
第一項 礦業法之適用疑義 40
第二項 適用溫泉法可能產生之問題 41
第二節 是否制定專法之研析 44
第三節 土地使用之研析 46
第一項 國家公園法 46
第二項 原住民族基本法 48
第四節 再生能源發展條例修正草案 52
第五節 小結 56

第六章 借鑒外國關鍵地熱法律議題之處理經驗 58
第一節 地熱探勘權保障之研析 59
第一項 定性 59
第二項 地熱資源歸屬 61
第三項 地熱探勘權之授予及其權能 62
第二節 是否制定專法之研析 70
第三節 土地使用之研析 72
第一項 於國家公園開發地熱 72
第二項 於原住民族土地開發地熱 77
第四節 小結 80
第七章 結論與建議 82
參考文獻 90
中文部分:
一、書籍:
經濟部能源局(2010),《2010年能源產業技術白皮書》,經濟部能源局。
經濟部能源局(2012),《2012年能源產業技術白皮書》,經濟部能源局。
經濟部能源局(2014),《2014年能源產業技術白皮書》,經濟部能源局。
經濟部能源局(2016),《2016年能源產業技術白皮書》,經濟部能源局。

二、期刊:
王守誠、張忠誠、李昭興(2020),〈從國際地熱發展榮景及創新趨勢建構地熱能發展策略〉,《技師期刊》,第88期,頁45-53。
王守誠、陳永松、張忠誠、李篤華、莊慶達、李昭興(2016),〈我國地熱能環境效益潛能及近年國際成功策略比較〉,《臺灣能源期刊》,第3卷第4期,頁477-490。
宋聖榮(2017),〈臺灣地熱能源發展的現況、展望與困境〉,《氣候變遷下的國家發展藍圖》,頁255-277。
辛年豐(2019),〈論因應能源結構轉型人民權利保障的根本議題-從歷史上少數者的處境談起〉,《月旦法學雜誌》,第285期,頁86-107。
官大偉(2018),〈紐西蘭毛利人的諮商同意權〉,《台灣原住民族研究學報》,第8卷第3期,頁21-42。
林瑞珠、陳棋炫、沈政雄(2022),〈健全我國地熱發電法制及推動建議〉,《臺灣能源期刊》,第9卷第1期,頁45-58。
林瑞珠、黃裕勛、沈政雄(2022),〈國際地熱發展與我國法制借鏡〉,《臺灣能源期刊》,第9卷第1期,頁25-44。
林瑞珠、管中徽、沈政雄、朱丹丹(2019),〈我國發展地熱發電之探勘階段法規調適研究〉,《臺灣能源期刊》,第6卷第3期,頁207-221。
柳志錫(2018),〈看菲律賓如何發展地熱能源〉,《地質季刊》,第37卷第2期,頁48-52。
翁勳政、柳志錫、郭泰融、陳大科、蕭國鑫(2021),〈地熱潛能區之選址研究-以宜蘭縣清水與土場地熱區為例〉,《臺灣能源期刊》,第8卷第1期,頁43-54。
康偉帆(2020),〈國際地熱發電政策推動模式探討〉,《工業材料雜誌》,401期,頁34-42。
莊怡芳、施清芳、陳中舜(2013),〈地熱發電技術發展現況、趨勢與瓶頸〉,《核能研究所能源簡析》,頁1-8。
郭佳韋(2016),〈淺談台灣地熱發電法規問題〉,《核能研究所能源簡析》,第43卷第6期,頁1-8。
陳宏宇、劉佳玫(2013),〈臺灣地熱潛能之發展〉,《臺灣能源期刊》,第1卷第1期,頁85-103。
陳皓芸、林瑞珠、陳韋名、沈政雄(2015),〈臺灣地熱發電廠設置之法律現況評析與問題探討〉,《科技法律透析》,第27卷第8期,頁56-71。
曾蘅之、宋聖榮(2015),〈來自火山群的贈禮-地熱發電〉,《科學發展》,515期,頁22-28。
劉家成(2016),〈全球地熱發電發展與未來展望〉,《電工通訊季刊》,2016年第1季,頁57-71。
蔡岳勳、蔡玉薰(2016),〈美國地熱能源法規與政策發展〉,《臺灣能源期刊》,第3卷第1期,頁41-54。
盧乙嘉,宋聖榮,王祈(2021),〈全世界國家公園地熱發電概況〉,《臺灣鑛業》,第73卷第1期,頁13-24。
盧乙嘉,宋聖榮,王祈,田口幸洋(2021),〈由日本法規鬆綁看臺灣國家公園地熱開發〉,《國家公園學報》,第31卷第1期,頁35-43。
謝孟羽(2017),〈淺論我國礦業開發行政程序與民眾參與〉,《全國律師》,第21卷第8期,頁34-60。
鐘佩蓉(2016),〈我國地熱發電產業發展及推動策略之研析〉,《臺灣經濟研究月刊》,第39卷第8期,頁119-127。
鐘佩蓉(2020),〈從全球趨勢看我國地熱發展潛能與多元應用〉,《臺灣經濟研究月刊》,第43卷第6期,頁57-66。

三、政府計畫報告:
朱正男(2017),低碳能源發展整合研究與推動計畫(第二年度),計畫編號:107-D0308,經濟部能源科技研究發展計畫107年度執行報告。
林瑞珠(2016),建構政府跨部門溝通平台及橋接機制(III),計畫編號:106-3113-F-007 -001,科技部補助專題研究計畫成果報告。
林瑞珠(2017),政府跨部門溝通方案研究,計畫編號:MOST 106-3113-F-011-001-,科技部補助專題研究計畫成果報告。
范建得(2016),我國發展淨源節流科技所涉法令限制探討研究(III),計畫編號:1 MOST 105-3113-F-007-003-,科技部補助專題研究計畫成果報告。
范建得(2017),我國發展淨源節流科技所涉法令限制探討研究,計畫編號:MOST 106-3113-F-007 -001,科技部補助專題研究計畫成果報告。
孫文玲(2015),建構我國永續能源發展法制整體架構計畫,計畫編號:104-3113-F-307-001,科技部補助專題研究計畫成果報告。
財團法人工業技術研究院(1994),〈台灣地熱探勘資料彙編〉,經濟部能源局委員會委託計畫,報告編號:06-3-83-0252-2。
財團法人工業技術研究院(2018),高效能地熱發電技術研發計畫,研究機構能源科技專案107年度執行報告,計畫編號:107-D0102。
財團法人工業技術研究院(2020),地熱發電整合推動與技術研發研發計畫,研究機構能源科技專案109年度執行報告,計畫編號:109-D0102。
財團法人工業技術研究院「高效能地熱發電技術研發計畫」,研究機構能源科技專案107年度執行報告中未公開發表之法規翻譯稿,計畫編號:107-D0102。
經濟部(2020),前瞻基礎建設計畫-綠能建設,加速全面性地熱資源探查及資訊供應計畫(核定本)。
臺灣電力股份有限公司再生能源處(2013),臺灣地熱發電潛能廠址研究計畫期末報告。

四、司法判決:
臺北高等行政法院109年度訴字第1509號判決。

五、學位論文:
王守誠(2022),《台灣地熱系統及地熱發電發展策略》,國立臺灣海洋大學地球科學研究所博士論文(未出版),基隆。
許崇譯 (2019),《我國地熱政策法規比較研析-美國、冰島與菲律賓對我國的借鏡》,國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文(未出版),雲林。
蔡玉薰 (2017),《美國能源政策與立法研析-以地熱能源發展為中心》,國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文(未出版),雲林。

六、網路文獻:
TVBS新聞網(2022),〈再生能源新曙光!全台地熱全開發 可達12.4座核四發電量〉,載於:https://reurl.cc/YXY8en。
上下游新聞網(2020),〈震動的紅葉部落01》地熱鑽探干擾村民爆爭議,縣府稱私有地不需經部落同意,環團批法規模糊〉,載於:https://www.newsmarket.com.tw/blog/140146/ 。
上報新聞 (2017),〈「傳統領域劃設」爆3大分歧 重傷原住民對小英信任〉,載於:https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=1&SerialNo=13038。
大紀元新聞網(2016),〈地熱問題多 台業者盼制定專法設專區〉,載於:https://www.epochtimes.com/b5/16/3/25/n7457711.htm。
中央通訊社新聞網(2022),〈111年度躉購費率草案預告 光電調升、首納海洋能〉,載於:https://www.cna.com.tw/news/afe/202112300374.aspx。
中時新聞網(2022),〈地熱vs.溫泉大不同 產學界促立專法〉,載於:https://reurl.cc/3YKO3l。
中時新聞網(2022),〈探勘鬆綁 地熱專章拚下半年上路〉,載於:https://www.chinatimes.com/newspapers/20220410000365-260110?chdtv。
中華民國外交部網站(2019),〈臺紐簽署地熱合作〉,載於:https://reurl.cc/D3qmXE。
中華民國總統府網站(2021),〈世界地球日 總統:臺灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑〉,載於:https://www.president.gov.tw/News/26056。
內政部營建署網站(2021),公告國家公園法修正草案,載於:https://reurl.cc/RXQyAe。
公視新聞網 (2020),〈紅葉溫泉吸引地熱發電業者 引發族人抗議〉,載於:https://news.pts.org.tw/article/493196。
天下雜誌(2021),〈「風光」之外的綠電 宜蘭清水地熱電廠為什麼重要?〉,載於:https://www.cw.com.tw/article/5119027。
台灣電力公司網站,〈地熱發電─介紹篇〉,載於:https://greennet.taipower.com.tw/Page_Knowledge/79 。
立法院第10屆第1會期第9次會議議案關係文書(立法院公報),載於:https://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000QueryBillDetail.action?billNo=1090409070201400。
立法院議案關係文書院總第438號政府提案第8867號,載於:https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcdcecbcfcec5cccaccd2cbceca。
自由時報新聞網(2022),〈地熱發電開發緩慢 民團指「這原因」讓外商猶豫〉,載於:https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4031245。
自由時報網站(2022),〈2025地熱目標 下修為20MW〉,載於:https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1509552。
行政院公報資訊網(2017),〈公告「再生能源發電業之組織方式」〉,載於:https://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg023144/ch04/type3/gov31/num7/Eg.htm。
行政院公報資訊網(2022),〈訂定地熱能發電示範獎勵辦法〉,載於:https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=132307&log=detailLog。
行政院網站(2021),〈前瞻基礎建設計畫—綠能建設〉,載於: https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/3c59c596-c1f3-424e-8b9d-bb047310208e。
行政院網站,載於:https://www.ey.gov.tw/state/99B2E89521FC31E1/2820610c-e97f-4d33-aa1e-e7b15222e45a。
科技新報新聞網(2017),〈核電廠就在岩漿庫上方,為何金山萬里不發展為地熱發電專區?〉,載於:https://technews.tw/2017/03/04/evidence-for-a-magma-reservoir-beneath-the-taipei-metropolis-of-taiwan-from-both-s-wave-shadows-and-p-wave-delays/。
科技新報新聞網(2022),〈能源局推地熱獎勵辦法,每案上限 300 萬元〉載於:https://technews.tw/2022/05/24/geothermal-energy/。
風傳媒網站(2017),〈觀點投書:夷將主委到底要硬拗幾次?原基法明確授權劃設傳統領域不分公、私有地!〉,載於:https://www.storm.mg/article/230715。
原住民族委員會新聞稿(2017),〈原住民族土地劃設辦法啟動 捍衛土地權新進展!〉,載於:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d8/20170214_%E5%8E%9F%E4%BD%8F%E6%B0%91%E6%97%8F%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%8A%83%E8%A8%AD%E8%BE%A6%E6%B3%95%E5%95%9F%E5%8B%95%E6%8D%8D%E8%A1%9B%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E6%AC%8A%E6%96%B0%E9%80%B2%E5%B1%95%21.pdf。
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財團法人工業技術研究院,地熱發電資訊網,載於:https://www.geothermal-taiwan.org.tw/Intro
財團法人金屬工業研究發展中心(2017),〈台灣地熱溫泉發電相關法規掃描概要〉,計畫名稱:新及再生能源前瞻技術掃描評估及研發推動-地熱溫泉低流量發電模組探索前瞻計畫,載於:https://km.twenergy.org.tw/Knowledge/knowledge_more?id=2243。
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國家發展委員會、行政院環境保護署、經濟部、科技部、交通部、內政部、行政院農業委員會、金融監督管理委員會(2022),〈臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明〉,載於:https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDc2Mi8yZGM3MWIwMC1iMWQxLTRhZWQtYWYwYS0wMjhmYzVjMjlmNjYucGRm&n=6Ie654GjMjA1MOa3qOmbtuaOkuaUvui3r%2bW%2bkeWPiuetlueVpee4veiqquaYji5wZGY%3d&icon=..pdf。
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經濟部水利署108年04月08日經水政字第10853079560號函,載於:https://wr.wra.gov.tw/WRTInfoFrontEnd/Announce/Laws。
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經濟部網站(2022),〈經濟部成立「地熱發電單一服務窗口」 加速推動我國地熱發展〉,載於:https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=100575。
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環境資訊中心新聞網(2022),〈【綠能新希望?】地熱蘊藏量高開發難 2025年目標恐跳票〉,載於:https://technews.tw/2022/05/24/geothermal-energy/。
環境資訊中心新聞網(2022),〈能源局推地熱發展 探勘費用最高補助1億 獎勵效果民間不買單〉,載於:https://e-info.org.tw/node/234199。
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環境資訊中心網站(2022),〈發展地熱能 中油、中研院技術合作 首宗鑽井探勘選在宜蘭〉,載於:https://e-info.org.tw/node/234362。
聯合新聞網(2021),〈地熱開發法規落後 業界嘆申請困難〉,載於:https://udn.com/news/story/7238/5947384。
聯合新聞網(2022),〈2025再生能源20%占比跳票 王美花:2026至2027可達標〉,載於:https://udn.com/news/story/7238/6199268。
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關鍵評論網(2018),〈挖礦還要先問過原住民(上)?紐西蘭毛利人不僅有「專屬礦權」,還有「文化環評」〉,載於:https://www.thenewslens.com/article/88463/fullpage。
蘋果新聞網(2021),〈多數人不要核四!最終不同意票達426萬 遠超同意45萬票〉,載於:https://tw.appledaily.com/politics/20211218/NONP6NJFSJEYPJUOBXE3RTD74M/。

英文部分:
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ESI Africa, The biggest challenge facing the geothermal industry is the reluctance of many investors to finance exploration endeavours, available at https://reurl.cc/O4YVEy
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JOGMEC網站,available at https://www.jogmec.go.jp/english/geothermal/geothermal_10_000005.html?Recommend=1
Supreme Energy網站,available at https://www.supreme-energy.com/pt-supreme-energy-muara-laboh
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日本環境省,Natural Park Systems in Japan, available at https://www.env.go.jp/en/nature/nps/park/doc/files/parksystem.pdf
日本環境省網站,available at http://www.env.go.jp/en/laws/nature/index.html
国立・国定公園内における地熱開発の取扱いについてavailable at https://www.env.go.jp/press/files/jp/19556.pdf
園内における地熱開発の取扱いについて(平成27 年10 月2 日 環境省自然環境局長通知)available at https://www.env.go.jp/nature/geothermal_np/mat02.pdf
 
 
 
 
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