自1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽訂以來，世界各國愈發認識到加強國際合作以應對氣候變遷之重要性。而在後續國際氣候公約的發展上，自《京都議定書》、《巴厘島路線圖》及《德班平臺》相繼在減緩、適應兩大目標領域中作出詳盡的制度性安排後，2015年簽訂的《巴黎協定》則是在要求開發中國家承擔更多減排義務之基礎上，正式確立了國家自主貢獻（NDC）之新制度。作為締約方之一的中國，也在自身所提交的NDC中承諾實現2030年的總體減排目標：單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60-65%。不過，考量到目前中國仍處於高碳排放階段的經濟發展模式，中國要順利實現其NDC目標必然存在較大困難。若要克服這些困難，中國還應該在哪些方面作出更多努力？

應對氣候變遷是一個十分宏大的議題，可以從非常多的角度去切入分析。惟若參考中國自身NDC規劃以及歐盟相關立法與氣候政策經驗，能源法制與政策的完善，特別是涉及到在能源開發利用議題下再生能源之發展、能源利用效率之提升以及碳排放交易體系制度之改革，已經成為眾多應對方案中最為核心之要素。中國能源政策直接影響著能源法制之調整，但本文在梳理清楚《巴黎協定》簽署前後中國能源政策與法制變化脈絡後，觀察到現階段中國能源政策與過往相比雖然有理念上之更新，但涵蓋面過廣，未能形成重點，特別是未能梳理清楚「能源發展方向」與「應對氣候變化」之間的關係。因此，自2000年起不斷更新的歐盟框架型氣候政策，以及歐盟能源法制中的溫室氣體排放交易（ETS）、再生能源（RED）以及能源效率（EED）三大指令，對於正在努力尋求氣候變遷時代下應變之道之中國能源政策與法制，自然有相當特殊及重要之借鑒意義。

然而，自2020年初COVID-19疫情之大爆發後，歐盟總體氣候政策又有了一定程度之轉變，即以綠色復興（Green Recovery）規劃作為其氣候與能源政策一個新的發展方向。在此規劃下對綠色政綱（Green deal）和國家能源氣候變遷計畫（NECPs）進行擴充及調整後，且更多鼓勵私部門、數位科技以及公民社會廣泛參與之基礎上，明確歐洲經濟復甦應以綠色投資與新的能源治理模式為帶動。中國自身在經歷疫情所帶來之嚴重衝擊後，也逐漸走上一條經濟復甦之道路，並以實施碳中和戰略為其綠色復興規劃之核心內容。故而，本文將於後續章節重點分析後疫情時代下歐盟于立法及政策上取得之經驗，同時結合中國疫後復興之相關實踐，探討一下中國能源政策與法制進一步之規劃與發展，以配合國家自主貢獻目標之實現。

Since the signing of the 《United Nations Framework Convention on Climate Change》in 1992, many countries around the world have increasingly realized the importance of strengthening international cooperation to deal with climate change. After the development of the follow-up international climate conventions, especially the "Kyoto Protocol", "Bali Road Map" and "Durban Platform" have made detailed institutional arrangements in the two major target areas of mitigation and adaptation. on the basis of requiring developing countries to undertake more emission reduction obligations ,the signing of the《Paris Agreement》in 2015 officially established a new system called Nationally Determined Contribution (NDC). As one of the contracting parties, China has also committed to achieving the overall emission reduction target for 2030 in its NDC submission: carbon dioxide emissions per unit of GDP will be reduced by 60-65% compared to 2005. However, considering China's current economic development model that is still in the stage of high carbon emissions, China will inevitably have greater difficulties in successfully achieving its NDC goals. To overcome these difficulties, what areas should China make more efforts?

Coping with climate change is a very grand topic, which can be analyzed from many angles. However, with reference to China's own NDC planning and relevant EU legislation and climate policy experience, the improvement of energy laws and policies, especially the related development of renewable energy, the improvement of energy utilization efficiency and the reform of carbon emission trading system under the topic of energy development and utilization, has become the most core element of many response schemes. China's energy policy has a direct impact on the adjustment of the energy legal system. However, after sorting out the context of changes in China's energy policy , legal system within the Paris Agreement, this paper observes that although China's energy policy is updated in concept compared with the past, it covers too wide and fails to form a focus. In particular, the relationship between "energy development direction" and "coping with climate change" is not clear. Therefore, the EU framework climate policy, which has been continuously updated since 2000, and the three directives of greenhouse gas emission trading (ETS), renewable energy (RED) and energy efficiency (EED) in the EU energy legal system, naturally have a very special and important reference significance for China's energy policy and legal system, which is trying to find a way to respond in the era of climate change.

However, since the outbreak of covid-19 epidemic in early 2020, the EU's overall climate policy has changed to a certain extent, that is, taking the green recovery plan as a new development direction of its climate and energy policy. After the expansion and adjustment of the green deal and the national energy and climate change plan (necps) under this plan, and on the basis of more encouraging the wide participation of the private sector, digital technology and civil society, it is clear that the European economic recovery should be driven by green investment and a new energy governance model. After experiencing the severe impact of the epidemic, China has gradually embarked on a road of economic recovery while the implementation of carbon neutralization strategy is becoming a core content of its green recovery plan. Therefore, in the following chapters, this paper will focus on the experience of EU legislation and policy in the post epidemic era, and also discuss the further planning and development of China's energy policy and legal system in combination with the relevant practice of China's post epidemic recovery, so as to cooperate with the realization of the goal of national independent contribution.

目錄
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機與目的 5
第三節 文獻回顧 9
第一項 英文文獻 9
第二項 中文文獻 11
第四節 研究方法及步驟 12

第二章 《巴黎協定》與中國的氣候政策 15
第一節 UNFCCC框架下國際氣候公約的發展 15
第一項 《氣候變化框架公約》與《京都議定書》確立基本原則 15
第二項 《巴厘路線圖》與《德班平臺》明晰減排目標與措施 16
第三项《巴黎協定》及其相關機制 18
第二節 中國的NDC目標與相關規劃 24
第一項 2015年-2030年減碳承諾與措施 24
第二項 《氣候變化應對法》草案之擬定 26
第三項 國民經濟五年規劃關於氣候變遷之應對 27
第四項 中國碳交易市場之探索與建設 28
第三節 中國能源發展議題在氣候政策中之地位 30
第一項 《應對氣候變化的政策與行動》白皮書重點提及能源問題 30
第二項 NDC規劃明確構建低碳能源體系之重要性 32
第三項 2019年中國氣候政策報告優先提及能源發展取得之成果 33

第三章 《巴黎協定》前後中國能源政策與法制之回顧 35
第一節 NDC目標下中國能源管理政策與法制之檢視 35
第一項 能源管理政策發展之概述 35
第二項 《節約能源法》之修訂 40
第三項 《電力法》之修訂 43
第二節 NDC目標下中國再生能源政策與法制之檢視 45
第一項 中國可再生能源政策發展之概述 45
第二項《可再生能源法》之修訂 47
第三項 《能源法》草案之內容 51

第四章 《巴黎協定》前後歐盟氣候與能源法制之回顧 53
第一節 歐盟2030氣候與能源政策框架之確立與執行 53
第一項 對「2020氣候能源包裹協議」之評估與落實 55
第二項 2020-2030年溫室氣體減排與能源發展目標 60
第三項 ETS改革與新的能源治理架構 61
第二節 歐盟相關能源法制之修訂 62
第一項《再生能源指令》（RED）之修訂 62
第二項《能源效率指令》（EED）之修訂 68
第三項 《溫室氣體排放配額交易指令》（ETS）之修訂 74
第三節 國家能源和氣候變遷計畫（NECPs）之研擬 78
第一項 歐盟成員國須定期提交一份綜合計劃報告 79
第二項 歐盟委員會將根據各國報告進行評估工作 80

第五章 歐盟綠色復興規劃下之氣候與能源政策之調整 81
第一節 明確以能源為核心之《綠色政纲》作為經濟增長戰略 83
第一項 集中投資於清潔能源過渡的關鍵技術 85
第二項 實施更具安全自主性之循環經濟戰略 87
第二節 對「綠色政綱」内容再作进一步之擴充 88
第一項 實施歐盟能源系統一體化和氫能戰略 88
第二項 《歐洲氣候法草案》之擬定 90
第三項 歐洲氣候盟約（climate pact）與包豪斯倡議（Bauhaus initiative） 93
第三節 將NECPs作為推動綠色經濟復甦之政策工具 95
第一項 通過NECPs評估工作提高能源發展目標 95
第二項 發揮NECPs在促進綠色轉型與經濟復甦所起到之作用 97

第六章 後疫情時代中國能源政策與法制之發展方向 98
第一節 配合中國綠色復興計劃之實施 98
第一項 配合實現2060年碳中和目標及相關戰略 98
第二項 配合推動綠色經濟之成長與發展 99
第二節 歐盟綠色復興規劃對中國能源政策之啟示 100
第一項 氣候、能源與經濟政策之合一 100
第二項 建構更具體系化之框架型能源政策 101
第三項 建立定期政策評估及報告機制 104
第三節 歐盟綠色復興規劃對中國能源法制之啟示 106
第一項 應再斟酌將能源占比目標寫入《可再生能源法》之可能性 106
第二項 以法律形式規範碳交易制度與市場之建設 108
第三項 長遠來看中國需處理好能源法與氣候法間之關係 111

第七章 結論與建議 113
參考文獻 115

一、中文文獻
（一）期刊
1.范建得、楊思源、翁宸隃、黃筱蘋（2013），〈後京都時代的挑戰與機會──自德班會議後的發展看臺灣應有的因應方向〉，台灣國際法季刊。
2.高仁川（2012），〈地方政府作為氣候變遷及環境治理的參與行動主體〉，臺灣法學第213期。
3.葉俊榮（2013），〈環境法的發展脈絡與挑戰--一個從台灣看天下的觀點〉，司法新聲第105期。
4.宮文祥（2013），〈面對環境保護落實與環境政策形塑：試探美國聯邦最高法院當為及當守之分際－以做為我司法審查之參考〉，司法新聲第 105 期。
5. 李艷芳（2010），〈氣候變化背景下的中國可再生能源法制〉，政治與法律2010年第3期，頁11-20。
6.梁曉菲（2019），〈新發展理念與氣候變化—以國家自主貢獻為視角〉，重慶理工大學學報（社會科學），2019年第33卷第2期。
7.呂江（2016），〈《巴黎協定》：新的制度安排、不確定性及中國選擇〉，國際觀察，2016年第3期.
8.張忠利（2018），〈氣候變化背景下《節約能源法》面臨的挑戰及思考〉，河南財經大學學報，2018年第1期.
9.柯堅（2015），〈全球氣候背景下我國可再生能源發展的法律推進—以《可再生能源法》為中心的立法檢視〉，政法論叢，2015年8月第4期。
10.俞金香（2019），〈《循環經濟促進法》制度設計的問題與出路〉，上海大學學報(社會科學版)，2019 年 7 月第 36 卷第 4 期，頁2-5。
11.施文真（2019），〈巴黎協定對排放權交易制度之連結所可能帶來之影響：由下而上或由上而下的管制工具？〉，月旦法學雜誌，2019年6月 (環境法特刊期)。
12.李艳芳，张忠利，李程（2016），<我国应对气候变化立法的若干思考>，上海大学学报( 社会科学版) 第33卷第1期。

（二）專書
1. Rodney R. White, Sonia Labatt, Martin Whittaker（2008）, 吳國卿譯，《碳交易-氣候變遷的市場解決方案》，財信出版。
2.葉俊榮，張文貞，林春元（2020），《建構氣候轉型立法-比較立法與議題論述》，新學林。
3.蔡岳勳、高銘志、翁敏航、宋書帆、陳建璋（2013），《再生能源政策與法律概論》，元照出版社。
4.蔡守秋、呂忠梅、錢水苗、李啟家（2017），《環境資源法教程》，高等教育出版社。
5.張永健（2019），《法實證研究：原理、方法與應用》，新學林。
6.陳銘祥（2011），《法政策學》，元照。
7.Raphael J.Heffron（2018），許耀明 審定，楊宗翰譯，《能源法導論》，元照。

（三）學位論文
1.劉嘉彥（2015），〈從國際氣候公約之發展論我國碳定價工具之法制化〉，國立清華大學碩士論文。
2.顏子涵（2017），〈減緩氣候變遷之政策工具-以排放額度交易及其法律性質為中心〉，國立臺北大學碩士論文。
3.陳璽元（2018），〈論日本促進再生能源發展相關法制之革新-兼論其帶動地方參與能源之效果〉，國立清華大學碩士論文。

（四）學術研究報告
1. 謝明叡，<主要國家再生能源政策執行效益評析>，台灣綜合研究院能源開發政策與能源性別主流化業務推動研究計畫。
2. 趙家緯，〈歐盟2030 年氣候與能源政策綱要研擬現況分析〉，工業技術研究院 綠能與環境研究所。
3. 陳冠婷，〈中國大陸再生能源制度與變革介紹〉，台灣經濟研究院研究一所。

二、英文文獻
（一）官方文獻
1. An EU-wide assessment of National Energy and Climate Plans
Brussels：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1600339518571&uri=COM%3A2020%3A564%3AFIN

2. A 2030 framework for climate and energy policies：
https://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:520

3. Establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU) 2018/1999 (European Climate Law)：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588581905912&uri=CELEX:52020PC0080

4. A European Green Deal：
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

5. A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A52014DC0015

6. DIRECTIVE 2009/28/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32009L0028

7. DIRECTIVE 2012/27/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32012L0027

8. DIRECTIVE (EU) 2018/2002 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2018.328.01.0210.01.ENG

9. DIRECTIVE 2003/87/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32003L0087

10. Europe's moment: Repair and Prepare for the Next Generation：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2020:456:FIN

（二）期刊
1. Joshua Galperin(2021)，Environmental Governance at the Edge of Democracy，University of Virginia Environmental Law Journal.
2. Martin Gelter Kristoffel Grechenig(2014), History of Law and Economics, Preprints of the Max Planck Institute for Research on Collective Goods.

（三）專書
1.Daniel Bodansky, Jutta Brunnee, Ellen Hey（2007）, the oxford handbook of intenational environmental law.
2. Erkki.Hollo, Kati Kulovesi, Michael Mehling(2013), climate change and the law, springer.
3.Felicity Deane(2015), Emissions Trading and WTO Law-A Global Analysis, Edward Elgar.
4.Rafael Leal-Arcas(2013), Climate Change And International Trade, Edward Elgar.
5. Michael Mehling(2015)，The Comparative Law of Climate Change: A Research Agenda，RECIEL Volume 24, Issue 3.
6. Hufbauer, Meléndez-Ortiz, Samans(2019), The Law and Economics of a Sustainable Energy Trade Agreement, Cambridge University Press.