本論文研究《菸草控制框架公約》於臺灣之法律實踐。分別自法律體系之內部觀點（法釋義學）與外部觀點（法學與跨學門研究），探究《菸草控制框架公約》於臺灣之國內法效力，以及《菸草控制框架公約》對於臺灣法律實踐產生之影響與反應出的制度困難。

法釋義學的觀點，幫助本文確立《菸草控制框架公約》於臺灣之法律定性。《菸草控制框架公約》經國會審議通過，並由總統頒發加入書，亦影響《菸害防制法》之修正。然而，《菸草控制框架公約》並未經總統公布，亦未制定施行法，其國內法效力於實務上履生疑義。本文整理實務上對於《菸草控制框架公約》國內法效力之質疑，並檢驗這些主張是否有理由。

法學與跨學門研究的觀點，則將法律體系作為觀察對象，借助法律與社會科學之理論—包括：遵循理論、跨國法律理論、管制理論—描繪《菸草控制框架公約》對於臺灣法律實踐的影響。隨著科技之發展，菸品的種類日新月異，產生了新的管制需求與管制困難。《菸草控制框架公約》透過每兩年一次的締約方大會，結合全球的力量，緊追菸品發展的腳步，不斷作成新的決議回應管制需求。相對於此，臺灣自2009年最後一次修正公布《菸害防制法》後，已逾十年未為修正。在這其間，菸品市場快速發展，電子煙、加熱式菸品、非法菸品貿易等等的菸草控制議題層出不窮。雖然實務對於《菸草控制框架公約》國內法效力迭有爭論，但是立法、司法、與行政機關在近十餘年來，仍不乏有在修法草案、立法理由、判決、函釋等，提及《菸草控制框架公約》之情況。也有許多法律實務嘗試在《菸害防制法》等菸草控制國內法規範不足的艱困情況下，借助《菸草控制框架公約》回應新興菸品等管制議題。藉由這些實務文件中，可以觀察出立法、司法、與行政之互動。

最後，本文依據研究臺灣《FCTC》法律實務之經驗，融會前述的不同理論，嘗試提出一個以臺灣經驗出發的法學研究理論框架。

This Thesis focuses on Taiwan’s legal practice of Framework Convention on Tobacco Control (FCTC) from two perspectives: one is from the interior of the legal system (doctrinalism) and the other is from the exterior of the legal system (legal-sociology).

From the doctrinal perspective, this Thesis examines FCTC’s legal nature in Taiwan. Congress passed FCTC, and the President executed FCTC’s Instrument of Accession. After then, in the spirit of FCTC, Tobacco Hazard Prevention Act was revised in 2009. However, FCTC has not been promulgated by the President, neither any act to implement FCTC adopted. Therefore, in practice, there is a debate about whether FCTC per se is domestic law in Taiwan. This Thesis reviews the opposite arguments and examines whether these arguments are sound.

From the legal-sociological perspective, Taiwan’s legal practice is observed by 3 theories, i.e. compliance theory, transnational legal theory, and regulatory theory. Through these theories, this Thesis portrays FCTC’s development and transformation in Taiwan. Regulatory demands and difficulties on tobacco control increase with innovations of tobacco products and developments of technology. By Conference of the Parties held every two years, FCTC makes decisions continuously to respond to regulatory urgencies. On the contrary, Taiwan has not revised Tobacco Hazard Prevention Act since 2009, although there have been many tobacco control issues popping out in the last 10 years, inter alia, e-cigarettes, heated tobacco products, and illicit trade in tobacco products. Despite the debate about whether FCTC is domestic law, the government—including legislative, judicial, and executive—has mentioned FCTC still in a number of amendments, judgments, and other administrative practices. Some of these practices attempt to respond to regulatory difficulties, albeit relevant domestic regulations are lacking. Interactions amongst legislative, judicial, and executive agencies are observed via these legal practices.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 文獻回顧 4
第三節 研究方法 8
第四節 研究目的 9
第五節 研究範圍與研究架構 10
第二章 理論基礎與分析視角 13
第一節 國際法學與國際關係理論之匯流 13
壹、遵循理論 14
一、現實主義與制度主義 15
二、自由主義 16
三、建構主義 17
四、管理主義 18
貳、遵循理論對於本文之啟發 19
一、應然與實然兼具之研究取徑 19
二、個體、集體、與社群——多層次的研究觀點 20
三、利益與認同皆作為影響遵循之因素 20
第二節 法律之跨國傳播與變遷 21
壹、跨國法律理論 21
一、跨國法律歷程理論 22
二、跨國法律秩序理論 25
三、理論比較與整合 26
貳、跨國法律理論對於本文之啟發 28
一、規範傳遞之場域、支持者與抵抗者 28
二、規範傳遞與國家變遷 30
第三節 管制功能、管制設計與管制正當性 32
壹、管制理論 32
一、管制之內涵 32
二、管制之手段 34
三、管制之理論基礎 36
四、管制與正當性 37
貳、管制理論對於本文之啟發 42
一、解構三權分立的管制模式 42
二、檢視臺灣菸草控制框架公約法律實踐之管制正當性 43
第四節 本文分析視角 44
壹、多層次、多行為者的研究觀點 45
貳、實證為基礎的研究取徑 45
第三章 菸草控制框架公約與臺灣 47
第一節 菸草控制框架公約 47
壹、菸草控制框架公約之起源 48
貳、菸草控制框架公約之管制與組織架構 49
參、議定書與準則 50
一、議定書與準則之通過 51
二、已通過之議定書與準則 51
三、議定書與準則之法律效力 52
肆、近年重要發展 54
一、菸品包裝措施 54
二、消除菸品非法貿易議定書 57
三、電子煙與新興菸品 58
第二節 菸草控制框架公約、菸害防制法與臺灣 59
壹、臺灣「批准」菸草控制框架公約歷程 60
貳、菸草控制框架公約對於菸害防制法之影響 60
參、對於菸草控制框架公約法律效力之質疑 62
第三節 菸草控制框架公約對臺灣之國際法效力 64
壹、臺灣之國際法主體能力 65
貳、作為條約拘束臺灣之菸草控制框架公約？ 66
一、臺灣得為菸草控制框架公約之締約主體 66
二、臺灣未完成菸草控制框架公約之存放程序 70
參、作為國際習慣法拘束臺灣之菸草控制框架公約？ 70
肆、臺灣基於國際法一般原理原則而受菸草控制框架公約拘束？ 71
一、禁反言原則 72
二、單邊行為 73
第四節 菸草控制框架公約於臺灣之國內法效力 75
壹、條約締結與內國法化之典型程序 76
一、憲法、憲法增修條文以及大法官解釋 76
二、條約締結法 79
三、條約及協定處理準則 80
四、臺灣條約內國法化典型程序 81
貳、類型化近年條約締結與內國法化之實踐 82
一、未經簽署與談判的內國法化程序（加入書模式） 83
二、未經批准的內國法化程序（行政協定模式） 83
三、未經總統公布的內國法化程序（WTO模式） 84
四、未經存放的內國法化程序（兩公約模式） 87
參、菸草控制框架公約之「內國法化」程序 89
肆、菸草控制框架公約「內國法化」之法律爭議 90
一、菸草控制框架公約得否適用條約締結法之程序規定？ 90
二、未經公布之條約效力為何？ 91
三、總統得否公布菸草控制框架公約？ 92
四、總統是否有公布菸草控制框架公約之義務？ 93
五、違反憲法而未公布之條約是否有法律效力？ 94
第五節 小結 95
第四章 臺灣之菸草控制框架公約法律實踐 97
第一節 立法與監察實務 97
壹、菸草控制框架公約條約案審議過程 97
貳、菸害防制法修正案 99
一、2007年各版本修法草案 99
二、2007年修正通過之版本 102
三、2007年後的修法草案 103
參、監察實務 103
第二節 司法實務 105
壹、行政法院 105
一、法院中菸草控制框架公約使用概況 105
（一）判決法院分布 106
（二）判決作成年份分布：近年來案件顯著增長 107
（三）爭議類型分布：以菸品廣告以及電子煙為大宗 108
（四）原被告類型分布 109
（五）相關主張提出者之分布：法院主動使用占比最高 110
二、判決中菸草控制框架公約之法律地位 111
（一）不生效力／不具有國內法效力 111
（二）用語模糊 113
（三）生效 114
三、判決中菸草控制框架公約之作用 115
（一）未予回應或無實質利用 120
（二）敦促修法之參酌依據 121
（三）法律要件之涵攝事實 122
（四）法律正當性之來源 124
（五）解釋法律之依據 124
（六）法院判決之法律依據 126
第三節 行政實務 128
壹、衛生主管機關 129
一、衛生主管機關於訴訟中對於菸草控制框架公約之主張 129
（一）行政機關於相關行政訴訟之概況 129
（二）衛生主管機關對於菸草控制框架公約法律地位之主張 130
（三）衛生主管機關對於菸草控制框架公約之作用 132
1、一般性之正當性宣稱 134
2、法律要件之涵攝事實 134
3、解釋法律之依據 135
二、行政函釋中的菸草控制框架公約 138
（一）函釋中使用菸草控制框架公約之概況 139
1、依據案件類型分類 140
2、依據作成年份分類 140
（二）函釋中菸草控制框架公約之作用 141
1、無實質利用 143
2、建議性函釋作成之依據 143
3、解釋法律之依據 144
4、函釋作成之法律依據 145
（三）函釋中菸草控制框架公約之法律地位 148
三、衛生主管機關於其他實務中對於菸草控制框架公約之主張 149
貳、其他行政機關 150
一、經濟部 151
二、財政部 151
三、外交部 152
四、法務部與行政院法規會 152
第四節 分析臺灣菸草控制框架公約法律實務 153
壹、菸草控制框架公約之國內法效力：曖昧不明的實務認定 154
一、立法實務：未明確定性菸草控制框架公約之國內法效力 154
二、司法實務：模糊認定菸草控制框架公約之國內法效力 154
三、行政實務：傾向肯認菸草控制框架公約之國內法效力 154
四、本文分析：國內法效力曖昧不明的菸草控制框架公約 155
貳、菸草控制框架公約之使用：多樣而彈性的使用方式 156
一、立法實務：點到為止地使用菸草控制框架公約 156
二、司法實務：幾乎未以具有國內法效力為前提使用菸草控制框架公約 157
三、行政實務：積極且頻繁地使用菸草控制框架公約 157
四、本文分析：依據使用目的而被多樣且彈性使用的菸草控制框架公約 158
參、無國內法效力的菸草控制框架公約：確立合法的使用類型 159
肆、時序探討：作為開端的菸草控制框架公約條約案 160
第五節 小結 161
第五章 反思菸草控制框架公約之國內法效力爭議 163
第一節 多層次且多面向的利益糾葛 163
壹、多面向的國家利益 163
貳、各機關之利益 165
一、立法機關：作為調和利益的場域 165
二、司法機關：高高舉起，輕輕放下 165
三、行政機關：各謀其利的行政機關 166
參、人民之利益 167
一、菸草業者：在生效與不生效之間揩取訴訟紅利 167
肆、缺乏解決國內法效力爭議之利益 168
第二節 推波助瀾的文化結構 168
壹、外交至上的行政文化？ 169
貳、（不？）屬於法學的國際法學？ 169
參、助長國內法效力爭議之文化 170
第三節 未受到根本挑戰的制度正當性 170
壹、程序正當性：掌握詮釋權的行政機關 171
貳、實質正當性：有相當成效的菸草控制 172
參、尚未面臨調整壓力的制度 172
第四節 由臺灣經驗出發建立研究理論 173
壹、以臺灣經驗出發建構理論之可行性與必要性 173
貳、從實然法律事實到應然法學理論的三層濾鏡 174
參、建構一個更敏捷的法律體系 175
第六章 結論 176
參考文獻 179

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