摘要
縱觀當今世界,各地都正在經歷新一輪的能源革命,這樣的革新同樣發生在 兩岸。近三十年來兩岸均致力於本土的能源轉型,最主要的目的在於實現能源產 能及消費結構升級。為了配合能源轉型升級,兩岸紛紛進行能源體制改革,其中 以电力法、再生能源法和能源管理法為先導和重點,最终目的是实现低碳綠能轉 型。在这个過程中兩岸管制機關均從相關法制為切入點,適時修改舊有法律制度。 2000年以後大陸電力體制改革開始,再生能源制度建立。2009年前後,臺灣建立 再生能源法律制度,2017年以新《電業法》為契機,台灣正式開始電力自由化進 程。回望多年的能源改革及發展歷程,不禁試問兩岸能源法律制度究竟為何現狀、 發展程度為何、現有法律制度體系與架構為何、實踐面臨之問題與困境為何、兩 岸能源法律制度本身有何差異。帶著這樣的問題,本文從與低碳綠能轉型聯繫最 為緊密的三類法律制度,再生能源法律制度、電力電業法律制度、能源管理法律 制度為切入點對這些問題進行分析討論和研究。行文主要沿系兩條研究路徑展開, 法制面與實踐面,進而探究以上命題。
1 「本文」詳細梳理了當前兩岸涉及低碳綠能轉型的三類主要法律制度,梳理
內容包容立法沿革與法律體系、當前法制架構及其主要內容、典型制度。併在此 基礎上,憑藉充分的材料支撐,進而探討兩岸當前的法律實踐效果。在實踐層面 中,行文檢視併探討了當前兩岸現有法制之障礙、改革模式之選擇、主要核心制 度面臨之問題、能源體制改革之困境等。通過以上梳理、檢視及討論,我們發現 兩岸雖然存在部分制度差異,但核心的能源改革模式之選擇、主要典型制度法制 架構、實踐面臨的問題與困境等方面,均呈現出高度相似的特點。再生能源領域 兩岸均以 FIT 模式為制度藍本,近來積極構建 REC 制度以嘗試修正 FIT 模式;對 電網企業課以「強制締約之義務」;積極建立再生能源自願性市場;同時銷售端 開放直銷;實踐中面臨著併網權利義務狀態不確定、基金缺額等共同問題。電力 電業制度中,兩岸均未採取傳統電業自由化完全拆分之體制,雖然拆分方法不同, 但均保持輸配一體;賦予再生能源以重要的角色扮演;面臨問題包括電價上漲; 火力發電廠受體制衝擊等問題。能源管理法領域,兩岸均以節能減排為制度核心; 整體管制思路相近;行政權作用方式近似;類型化治理路徑近似;同時均面臨節 能減排制度落實機制的構建;能源效率制度改革;行政反射性利益輻射;汽電共 生推廣等問題。
最終本文得出結論,總計十點,包括但不限於兩岸能源改革中制度模式選擇 與路徑依賴類似;臺灣集智立法及公眾參與機制發達;臺灣能源法律制度呈現立 法低碳化,銜接緊密化,架構體系化之特徵;大陸能源行業改革經驗值得臺灣正 視及借鑒;大陸能源法律制度行政化色彩濃厚,突出實踐導向等建議及結論。以 期能促力兩岸能源法律制度之交流與互鑒,促力兩岸能源轉型升級之互利共進, 增益兩岸民眾之能源權利與福祉!

Abstract
Throughout the world today, all over the world are experiencing a new round of energy revolution, this change in China mainland and Taiwan to be reflected. Nearly three decades both China mainland and Taiwan are Committed to the local energy transformation, in the current round, the most important goal is to achieve energy capacity and consumption structure upgrade. In order to coordinate energy transformation and upgrading both China mainland and Taiwan have carried out energy reform, which is the electric power law, renewable energy law and energy management law as the pilot and focus point. The ultimate goal is to achieve low-carbon and green energy transformation, in this process, China's mainland and Taiwan's regulatory authorities from the relevant legal system as the starting point, and timely modification of the old legal system. After 2000, China mainland began to carry out electric power reform, renewable energy system established. In 2009, Taiwan established renewable energy legal system, 2017 with the new "electricity law" as an opportunity, Taiwan officially began the process of electric power liberalization. Looking back over the years of energy reform and development process, we want ask that what is China’s mainland and Taiwan’s the energy law system? What is the degree of development? What is the legal system and architecture?What are the problems and difficulties faced by practice? What is the difference energy law system between China mainland and Taiwan? With this kind of problem, this paper analyzes and studies these problems from the three kinds of legal systems, the renewable energy legal system, the electric power legal system and the energy management legal system, which are the most closely related to the transformation of low carbon and green energy. The main lines along the two research path to start, legal system and practice, then try to explore the above topic.
This paper conclude the three major legal systems related to the transformation of low carbon and green energy on China mainland and Taiwan, and conclude the contents of the legislation and legal system, the current legal structure and its main contents and typical system. And on this basis, with sufficient material support, and then try to explore the current legal practice effect between China mainland and Taiwan. At the practical level, the paper examines and discusses the current existing problem of legal system between China mainland and Taiwan, the choice of the reform model, the problems faced by the main core system, and the plight of the energy system reform.
3
Through the above conclude, review and discussion, we found that although there are some differences between China mainland and Taiwan, but the core of the legal system is similar,like energy reform model choice, the main typical legal system, practice problems and difficulties, etc., are showing a very similar characteristics.The field of renewable energy is based on FIT model;Recently, the REC system was actively built to try to amendment the FIT mode;Grid company has obligation of 「compulsory contract」;Actively build renewable energy voluntary market;Open direct electricity sales;In practice, the state of the rights and obligations is uncertain when face the grid connected,funds and other common problems;Electricity power system, the China mainland and Taiwan didn’t take the traditional electrical liberalization completely Split the method,all keep the integration at power transmission and distribution field;Giving renewable energy an important role;Faced with problems including rising electricity prices, thermal power plants affected by the energy reform and other issues;Energy management law, both China mainland and Taiwan are energy saving and emission reduction as the core of the system;The overall regulatory approach is similar;Administrative power acts is similar;Are faced a problem that establishment of energy-saving emission reduction system implementation mechanism;Facing the problems of energy efficiency system reform, Cogeneration plant promotion and other problem.
This paper Conclusions including ten conclusions, a research experience, appeal for communication.Including but not limited that China mainland and Taiwan energy reform in the system model selection and path is similar;Taiwan's legislation and public participation mechanism is developed;Taiwan's energy law system has the following characteristics, legislation low-carbon,the different law is closely linked, structural system,the law is very systematic;The experience of China mainland energy reform Is worthy of reference for Taiwan;The China mainland energy law system administrative color is strong, highlight the practice-oriented and other suggestions and conclusions;Hope to promote China mainland and Taiwan energy law system of Communication and mutual learning,to promote China mainland and Taiwan energy transformation and upgrading of mutual benefit, gain the energy rights and well-being of people on both China mainland and Taiwan!

目錄
第一節 研究方法.......................................................13
第二節 研究目的.......................................................13
第三節 研究架構及內容.................................................14
第二章、兩岸再生能源法制之比較研究 15 始
第一節 立法背景及沿革.................................................16
第二節 再生能源法制體系及架構.........................................18
第三節 併網制度.......................................................20
第四節 再生能源基金制度...............................................22
第五節 再生能源價格機制及補貼制度.....................................24
第六節 推廣及配套制度.................................................27
第三章、兩岸再生能源法律制度實踐之比較研究 29 始
第一節 再生能源基金問題...............................................29
第二節 再生能源市場競爭機制革新實踐:競標機制.........................31
第三節 綠色電力交易證書機制:嘗試修正傳統FIT模式.....................33
第四節 構建再生能源自願性市場:自願認購制度...........................35
第五節 電力改革對再生能源的影響.......................................35
第四章 兩岸電力法制之比較研究 37 始
第一節 兩岸電力法制立法沿革及體系.....................................37
第二節 電力主管機關...................................................41
第三節 發電端市場法制.................................................44
第四節 輸配電端市場法制...............................................49
第五節 售電端法制.....................................................55
第六節 配套制度法制...................................................59
第五章 兩岸電力法律制度實踐之比較研究 64 始
第一節 電力改革與電業自由化...........................................64
第二節 廠網分離問題...................................................69
第三節 輸配電拆分體制問題.............................................77
第四節 併網制度中的權利義務分配及成本分攤機制.........................82
第五節 再生能源在電力改革中的角色扮演.................................87
第六章 兩岸能源管理法制之比較研究 91 始
第一節 立法沿革及法律體系.............................................91
第二節 兩岸能源管理法制之比較研究.....................................93
第七章 兩岸能源管理法律制度實踐之比較研究 97 始
第一節 行政審批及評估制度.............................................97
第二節 能源效率制度..................................................102
第三節 交通節能制度..................................................105
第四節 熱電聯產/汽電共生制度.........................................109
第五節 節能規劃制度..................................................112
第八章 結論 115始
附一 參考文獻 126始
附二 附錄 131始

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