圍繞「中國的獨立基層人大代表及參選人在中國的政治體制中扮演何種角色，其策略與行動如何可能」之核心疑問，本研究嘗試回答：第一，1980年至1982年，北京市各個大學校園中何以出現了獨立參選的浪潮？當時的北京，其基層制度政治的管道是何種樣貌？第二，1998年至2011年，北京的獨立參選浪潮何以再次出現，又是何以結束？第三，習近平時期對基層人大代表此一制度政治的具體定位是什麼？
本研究的理論意涵與對話，分別是：第一，與過往關於威權政體基層選舉的既有文獻進行對話，指出基層人大代表選舉作為威權政體的基層選舉，其存在與變遷不必然是統治者欲與市民社會達成合作，也可能是反映統治集團內部的政治分歧。同時，公共政策的改變不應當被視為政治菁英透過讓渡權力以換取更好的政策品質，而是統治者所設下的制度規則被獨立基層人大代表「轉換」（conversion）了，在於：制度的詮釋與實踐變得不一樣。第二，與既有中國國家—社會關係的文獻進行對話，指出「政體的變遷」變遷確實是影響了國家與社會之間的互動與公共政策的產出過程，但是晚近關於「諮詢式威權主義」的討論，可能忽視了一些潛在的矛盾，在於：當市民們對個人的安危有所擔心而不願意有所建言、表達真正的政策偏好時，諮詢式威權主義所汲取的專家建議、市民心聲將有可能只是「虛假的偏好」（preference falsification），此一互動將導致政策的品質與風險變得不穩定。第三，筆者對1980年至2018年《選舉法》與《組織法》的立場，較為傾向歷史制度論，且帶有國家中心論的視角。理性選擇制度論對「政治生存」的重視或許能夠解釋特定政治菁英的強勢主導，但是未能解釋何以另一些政治菁英卻不太重視「政治生存」。社會學制度論所強調的「構框意義」與「意義的組成」較能解釋社會的行動者何以高估基層人大代表在政治體制中所扮演的角色，以及何以仍有行動者願意在政治高壓的習近平時期投身於獨立參選。相較於上述兩種取徑，歷史制度論較能夠解釋自1980年至2018年《選舉法》與《組織法》的變遷，制度的變遷往往反映了歷史的傳承以及過往國家與社會之間的各種互動。回顧1980年至2018年《選舉法》與《組織法》的變遷過程，威權政體的獨裁者所面臨的兩難始終困擾著歷任中國政治高層，循環地顯現在不同時期的國家—社會關係之上。

The core question of this essay is trying to clarify what roles do independent candidates and representatives play in China political system. As following, there are three questions. First, why there had been a independent elective wave in some universities which are located in Peking since 1980 to 1982？Second, from 1998 to 2011, why independent elective wave appeared again？what reasons stoppd it in 2011？Third, in Xi jingping era, how does the political leader see grassroots people’s congress？
The main fidings of the research are：Firstly, the presence and the function of grassroots people’s congress and election isn’t always the intention of cooperation, sometimes it could reflect the split of ruling group. The change of policies couldn’t be seen that political elites desire better governance through compromising some power. Because the institutions which is set by ruler is ‘’conversion’’. There is some difference between institutional nterpretation and practice. Secondly, the change of China polity truly influences the state-society relationship. But scholars who talk about consultative authoritarianism may negflect some potatial contradiction in Xi’s era. When people do care about personal security, they may express preference falsification. Thirdly, the analysis of institutaionl change is historical institutionalism and state-centric approach. Rational choice can not explain why some elites do care political survival , but some don’t. Sociological institutionalism can explain why some actors overplayed political oppurtunities.
All in all, historical institutionalism not only helps us to go deep into the graudual change of institutions, grassroots people’s congress elective law and organizational law, but also highlight on the tradition of the institutions and the interaction of state-society relationship. Dictators’ dilemma is always there, never be gone.

第一章、 緒論____________________________________________________ 1

第二章、 中國基層人大代表選舉、組織制度的運作和變遷：以北京市為例，1980年至2018年_______________________________________ 22

第三章、 假戲真做與制度裂隙：1980年北京、上海高校競選運動 _____ 45

第四章、 學習的經驗：1998年至2002年湖北省潛江市瑶立法 ________ 59

第五章、 獨立基層民主：2003年至2011年北京市海淀區許志永 ________ 69

第六章、 獨立參選的終章：來自北京業主網絡及政治維權者的嘗試 _____ 84

第七章、 此路不通：中國基層人大代表選舉、組織制度的變遷與邏輯 ___ 98

引用書目 ________________________________________________________ 109

後記：七年，一個獨特的位置 ______________________________________ 143

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