當代中國殘疾人社會保障制度最早起源於建國前對於殘廢軍人的保障，雖然保障制度僅限於軍人。在毛時期對於「殘疾」的分類標準沒有明確條文、標準可依循，在實際的社會運作上殘疾者的分類仍是有的，分類的邏輯是先依循黨國身份的排序、後勞動貢獻能力。基於自身勞動能力與就業條件，例如國有企業單位、集體企業單位甚至臨時工，使得就業單位影響其社會保障的內容，身體的障礙與就業的障礙造成參與勞動的雙重不平等，阻礙了殘疾人獲得較好的社會保障資源的機會。一般殘疾人的社會保障制度是鑲嵌於毛時期的二元戶口制度，然而在制度上因為身體的受損（impairment），導致進入不同系統後仍處於社會保障制度的邊緣者以及殘疾者與健全人之間的差別待遇。
改革開放後，原本社會保障的承攬和管理從單位回到國家手中，被迫重新訂定國家與個人的關係：國家拒絕承攬所有的社會保障成本，要求社會成員履行投入的義務，並且重新強調家庭與社會網絡的責任。不過當新的福利體制無法立即取代舊體制時，無形中必然會延續舊單位制的再分配影響力。同時，官方積極參與多元的國際性組織，由國家扶持成立的半官方的殘疾人聯合會，逐漸成為國內對於殘疾人議題最主要且有政策影響力的行動者，帶回國際經驗影響對於國內殘疾人相關法律法制化的進程。當代中國殘疾人社會保障制度變遷的時程是依循於黨國運作的邏輯，政權對於保障制度建立的需求有不同時期的結果。

The contemporary Chinese social security system for the disabled originated from the protection of disabled soldiers before the founding of the People’s Republic of China, although the security system was limited to soldiers. In the Mao era, there were no clear provisions and standards to follow for the classification of "disability". In actual social operations, there are still classifications of people with disabilities. The logic of classification is to first follow the order of party-state status and then work contribution ability. Based on their own working ability and employment conditions, such as state-owned enterprises, collective enterprises and even temporary workers, the employment units affect the content of their social security, physical barriers and employment barriers cause double inequality in participation in labor, and hinder disabled persons’ access to Better opportunities for social security resources. The social security system for the general disabled is the dual household registration system embedded in the Mao period. However, due to the impairment of the system, those who are still on the margins of the social security system after entering different systems, as well as the disabled and the able-bodied Different treatment between.
After the reform and opening up, the original contracting and management of social security returned from the unit to the state, and it was forced to re-define the relationship between the state and the individual: the state refused to take on all social security costs, required members of the society to fulfill their investment obligations, and re-emphasized the family responsibility and social networks. However, when the new welfare system cannot immediately replace the old system, it is bound to continue the redistributive influence of the old unit system. At the same time, the government actively participates in diverse international organizations, and the semi-official China Disabled Persons Federation established by the state has gradually become the most important and policy-influential actor on disability issues in China, bringing back international experience and influence on the process of legalization of domestic disability-related laws. The time course of contemporary China’s social security system for the disabled is based on the logic of the party-state operation, the government’s needs for the establishment of the security system have different results.

目錄
第一章 緒論 …………………………………………………………………………5
第一節 研究背景與問題現象確立…………………………………………5
第二節 研究框架與研究方法………………………………………………7
第三節 章節安排……………………………………………………………11
第二章 文獻分析與理論對話………………………………………………………12
第一節 社會福利發展理論…………………………………………………12
第二節 當代中國社會福利制度研究………………………………………13
第三節 當代障礙研究：障礙者的身份流動………………………………19
第四節 制度變遷研究………………………………………………………26
第三章 毛時期(1949-1977)的殘疾人福利體制發展………………………………31
第一節 農村五保戶制度的前世今生………………………………………32
第二節 城鄉二元制的確立與城市企業國有化 …………………………41
第三節 民政福利：例外的弱勢者之吸納制度……………………………45
第四節 不勞動者不得食：大躍進與文化大革命的倖存殘疾者…………54
第五節 最優惠的殘存者：殘廢軍人………………………………………61
第六節 小結 ………………………………………………………………70
第四章 鄧時期(1978-1990)的制度斷裂與再鞏固…………………………………77
第一節 城鄉二元體制的動盪………………………………………………78
第二節 民政系統的整合：農村非集體化與福利企業的衰退……………79
第三節 摸底殘疾人的社會樣貌：第一次全國殘疾人抽樣調查……… 83
第四節 小結…………………………………………………………………90
第五章 躍上國際舞台的殘疾人組織………………………………………………91
第一節 殘疾人組織的復原與國際參與……………………………………91
第二節 政權的新助手、國際參與的新要角：中國殘疾人聯合會……94
第三節 國外經驗內部化：殘疾人保障法的誕生………………………95
第四節 小結………………………………………………………………97
第六章 從單位人、公社人成為社會人的新年代(1991-)………………………99
第一節 殘疾人成為一個新人與社會人…………………………………99
第二節 鑲嵌於戶口制度之中的殘疾人社會保障體制…………………101
第三節 小結………………………………………………………………105
第七章 結論………………………………………………………………………106

圖表目次
圖標
圖一：中國大陸計畫經濟時期的人群分類與公共服務制度……………14
圖二：殘疾者對於農村勞動組織的參與方式……………………………35
圖三：1956年至1977年殘疾人保障體制雛形…………………………76
表標
表一：城市勞動者的福利差異整理………………………………………52
表二：《紅軍撫卹條例》第七條與第八條關於殘廢的定義……………66
表三：晉察冀邊區軍人殘疾標準對照表…………………………………67
表四：毛時期的殘廢者身份權利一覽表…………………………………73
表五：歷次各類殘疾定義內容對照表……………………………………87
表六：改革開放後普遍性社會保障制度實施年份………………………100
表七：普遍性社會保障制度與殘疾人相關保障制度的時間對照………102

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