隨著科技發展日新月異與使用社群高度依賴網絡，通訊傳播建構一個緊密且相互聯繫的世界。頻譜作為通訊傳播媒介，由於電磁波不同傳播特性與用途，以及電磁波干擾問題，為高度稀有資源。為提供更高速穩定之通訊品質，通訊設備仰賴電磁波傳遞資訊程度增加，加以電路元件互相干擾，導致頻譜稀有程度有增無減，「頻譜共享」概念應運而生。
頻譜共享在技術上以感知無線電為主，發展分時、分頻等多工技術，將閒置頻譜進行更高效率之利用。然受限於公共利益與個人基本權利之衝突與拉扯，介於有體物與無體物之頻譜財產權性質未定，頻譜共享對現行法制衝擊過大，遲遲未能具體實行。在技術上，頻譜共享可解決閒置頻譜造成使用效率不彰問題，在法制度上，立法者有因應科技發展及時修法鬆綁之義務。惟我國頻譜共享政策尚在規劃階段、法制尚未落實，許多待問、待答問題仍在發想之中。
在電信服務已由第三代行動通訊進入第四代行動通訊、第五代行動通訊蓄勢待發之今日，頻譜共享技術蓬勃發展，若受限於法制對於頻譜共享採保守態度，確實過於可惜。據此，主管機關釋出「電信管理法草案」第57、58、59條，鬆綁頻譜共享、買賣、租賃之限制，期與國際趨勢接軌。然而，在頻譜共享制度建立過程中，如何與現行法律關係進行互動？頻譜共享、買賣、租賃是否可以適用既有民法制度？上述問題引起本文研究者的關注。
本文藉由外國制度之借鏡，以及頻譜共享與現行法下公私法律關係之互動，發現頻譜共享機制在我國法實務運作將產生之問題與衝擊，透過提出法律適用問題與尋求現階段解決方式，期待在我國法制走向開放的同時，對於主管機關制定與檢討法律、頻譜使用者適用法律，提供不同面向之分析與回饋。

Given the rapid development of science and technology, the community highly depends on the Internet network. Meanwhile, the information and communications technology have built a close and interrelated world. As a communication medium, the spectrum became a strategic scarce resource due to the different characteristics of application and the electromagnetic interference. In order to provide more high-speed and stable communication quality, the communication devices increasingly rely on the spectrum. Therefore, the concept of “spectrum sharing” has sprung up.
Spectrum sharing is a more-efficient method to maximize the utilization efficiency of scarce resources. It consists of “Cognitive Radio,” “Spread Spectrum,” “Time Division Multiple Access,” “Frequency Division Multiple Access,” “Code Division Multiple Access,” and “Space Division Multiple Access”. However, the conflicts between the public interest and the individual rights make the regulations of spectrum sharing too complicated to be implemented.
From the third generation to the fourth generation of mobile phone mobile communication technology standards, the application of dynamic spectrum sharing is booming. It is necessary that the regulatory regime for spectrum sharing is able to respond to the changes in technological development. In December 2015, the draft of Telecommunication Infrastructure and Resource Management Act was proposed. The present version of the Draft encourages spectrum sharing in order to enhance the efficiency of telecommunications; Moreover, to increase flexibility in the use of spectrum in the future. However, it is highly important that the regulatory regime for spectrum sharing are carefully designed and managed.
This article focuses on not only the regulation of the use of the electromagnetic spectrum but also the regulatory regime for spectrum sharing. Last, this article recommends that the establishment of “spectrum sharing law” be of vital importance.

第壹章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 3
第三節 研究架構 3
第貳章 頻譜性質及其管理所涉之法律議題 6
第一節 頻譜物理性質與法律性質分析 6
第一項 頻譜之物理性質 6
第二項 頻譜之「非公物」性質 9
第二節 頻譜管理方式之轉變 14
第一項 稀有資源發放方式：業務執照或頻率執照 14
第三項 稀有資源管理 17
第三節 現行頻譜制度之法律議題 21
第一項 界定頻譜使用權 21
第二項 現行法下業務執照釋照後政府與業者之法律關係 25
第參章 我國頻譜共享之現況─兼論國內外頻譜共享制度 28
第一節 國內外頻譜共享制度 28
第一項 我國頻譜共享制度 28
第二項 外國頻譜共享之概念與發展 29
第二節 我國頻譜共享未來政策走向 38
第一項 頻譜指配模式 39
第二項 頻譜交易模式 41
第肆章 頻譜共享之公法議題 42
第一節 公私法區別理論 42
第一項 公私法區別實益 42
第二項 公私法區別理論 42
第二節 頻譜指配模式之公法議題 43
第一項 更新或延期與否的事前通知及相關程序 44
第二項 釋照條件（包括權利金、特許費或其他負擔）變更 45
第三項 業務經營者之救濟程序 46
第四項 小結 47
第三節 頻譜交易模式之公法議題 47
第一項 政府與原始投標取得權利者（得標業者）之法律關係 48
第二項 政府與嗣後透過交易受讓者（轉得業者）之法律關係 50
第三項 小結 51
第伍章 頻譜共享之私法議題 53
第一節 頻譜共享制度私法議題 53
第一項 「物權法定主義」下頻譜使用「優先權」性質 53
第二項 頻譜共享契約定性 62
第三項 頻譜主要使用/次要使用業者間法律關係 65
第四項 共享業者與消費者間法律關係 65
第二節 頻譜指配/交易模式之私法議題 65
第一項 「買賣」關係與瑕疵擔保制度 66
第二項 干擾問題與侵權行為 69
第陸章 結論 74
參考文獻 76

一、中文部分
（一） 專書
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