隨著行動通訊產業邁進3G時代後，無線傳輸能力大幅提升，提供人們即時性與便利性之通訊服務，此等業務需仰賴基礎電信設施所布建之綿密網絡，方能持續供給穩定、迅速之通訊品質。然而，基地臺所發射之電磁波對人體健康所造成之影響，始終是臺灣民眾所關注之議題。人們在享受行動通訊服務之際，卻因擔憂新科技對人體之潛在危害而拒絕設置於自宅鄰近區域，使基地臺成為一項「鄰避設施」，在選址上，經常遭遇居民之抗爭行動。
行動通訊產業之發展，對於國家整體經濟競爭力具有一定之重要性，基地臺等基礎設施未來仍舊存有需求，如何妥適解決行動通信基地臺設置爭議，將是政府亟需處理之課題。過去政府為降低私有財產作為基地臺設置用地之需求，乃推行公有建物、土地開放設置基地臺之政策，惟因缺乏完善之配套措施與審議標準等因素，政府機關對於公有建物、土地開放設置基地臺採取較為保守態度，使業者之申請屢遭拒絕。
本文認為推動公有建物、土地設置基地臺政策立意良善，透過公務機關之率先示範，展現對國家整體通訊政策之支持，更可藉此減少私有財產作為基地臺之站址，並降低民眾對於基地臺之憂患。故本文擬以公有建物為中心，分析實務運作之現況與困境，同時，藉由外國法經驗之引入，嘗試提出法律解決方案。希冀本論文能作為主管機關未來檢討、修訂相關法規範與政策擬定之參考與建議。

The inauguration of 3G era in the mobile communication industry has tremendously enhanced the wireless transmission capabilities, thereby providing real-time and convenient communication services to people. Such types of business activities rely greatly on a cobwebbed telecommunications networks hosted on basic fundamental telecommunication infrastructure so as to provide sustainable, reliable and rapid communication qualities. However, the impacts of electromagnetic waves emitted by the cellular communication towers on human health have always been the subject of concern to the people in Taiwan. While enjoying the ease and comfort provided by cellular communication, people are concerned with the potential harm of the new technology to their health, they oppose to the siting of cellular communication towers in the vicinity of their residences, hence these towers become “NIMBY Facility” and the choices of their locations frequently bring about intense objections by local residents.
The development of mobile communication industry has its importance in driving the Country to attain its overall national economic competitive edge; consequently, there will still be demand for cellular communication towers and related infrastructure in the future. How to deal with the issue of siting cellular communication towers appropriately will be a critical topic to the government. In the past, in order to bring down the demand for installing such cellular communication towers on private properties, the government implemented the policy of installing such communication towers on Public-owned properties. Nevertheless, due to the lack of proper integrated supporting measures and standard evaluation criteria, the government authorities had taken a conservative approach towards such issues, leading to the frequent disapproval of application of sites for installing such cellular communication towers.
This paper believes that the policy of pushing for the installation of cellular communication towers on public-owned properties is well-thought and appropriate, by doing so, the authorities concerned will set a leading example demonstrating its support for the overall national telecommunication policy and at the same time, reducing the need for private properties to be used as sites for the cellular communication towers as well as bringing down the public worries on the siting of such towers. Therefore, this paper intends to focus on public-owned buildings, analyze the practicalities and hardship of operating such policy and bring in foreign practical legal experience, to put forward viable legal solutions. This paper wishes to serve as reference and recommendations for the government authorities while reviewing, amending and enacting the relevant laws and policies henceforth.

第一章 緒論　1
第一節 研究動機與目的　1
第一項 前言 1
第二項 研究動機　1
第三項 研究目的　6
第二節 研究範圍與限制　9
第三節 研究方法　11
第二章 基地臺管制規範面對之困境　12
第一節 管制緣起－無線通訊服務與基地臺電磁波　12
第一項 無線通訊服務概述　12
第二項 電磁波概述　13
第三項 電磁波之安全性辯論　15
第二節 臺灣現行基地臺管制規範　19
第三節 基地臺設置之難題－鄰避效應　26
第一項 鄰避之概念　26
第二項 鄰避設施之意涵　27
第三項 基地臺之鄰避效應　28
第四節 小結　31
第三章 行動通信產業發展與基地臺需求　32
第一節 行動通信產業發展動態　32
第二節 基地臺設置需求　35
第三節 由法律經濟分析評估公有建物設置基地臺之效益　37
第一項 法律經濟分析理論基礎　38
第二項 法律規範之主要目的　38
第三項 分析方式　39
第四項 公有建物設置基地臺之法律經濟分析　39
第四節 臺灣公有建物設置基地臺之現況　41
第五節 小結　45
第四章 以公有建物作為基地臺設置法律爭議之突破　47
第一節 從風險溝通論公有建物設置基地臺之助益　47
第一項 風險溝通之內涵　47
第二項 外國基地臺風險溝通經驗　51
第二節 臺灣風險溝通機制之現況　58
第一項 現行法規範下之民眾參與機制　58
第二項 臺灣基地臺風險溝通之實務運作　60
第三節 小結　62
第五章 公有建物設置基地臺法律規範再建構　63
第一節 公有建物設置基地臺現行法規範　63
第一項 電信法第32條　63
第二項 國有財產法相關規範　64
第三項 推動公有建物及土地設置基地臺績效評量原則　65
第四項 地方自治法規　65
第二節 實體法議題－公務人員法律上之權利義務　67
第一項 基本權利之功能　67
第二項 身體健康權作為一項基本權利　69
第三項 公有建物設置基地臺對公務人員法律上權利義務所生影響　71
第三節 程序法議題－申請同意程序之討論　74
第一項 同意權主體之認定　74
第二項 同意權行使之要件與限制　74
第三項 現行同意權行使規範之檢討與建議　75
第四節 外國經驗之參考　77
第一項 美國　77
第二項 澳洲　82
第五節 小結　85
第六章 結論　88
參考文獻　91
附錄 I

中文部分

一、書籍
丁奇、陽楨（2013）。《大話行動通訊–了解GSM、WCDMA、TD-SCDMA基礎架構》。臺北：佳魁資訊。
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李震山（2009）。《人性尊嚴與人權保障》。臺北：元照。
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胡志男、周傳凱等（編）（2013）。《4G生活大未來》。高雄：財團法人電信技術中心。
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楊瑞臨、鐘銘輝、王舒嬿、陳梅鈴（編）（2015）。《2015通訊產業年鑑》。新竹：工研院產經中心。
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愛立信（2016）。《愛立信行動趨勢報告暨東北亞區附錄》。取自http://www.ericsson.com/res/site_TW/docs/Ericsson%20Mobility%20Report%20June%202016-%E6%84%9B%E7%AB%8B%E4%BF%A1%E8%A1%8C%E5%8B%95%E8%B6%A8%E5%8B%A2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9A%A8%E6%9D%B1%E5%8C%97%E4%BA%9E%E5%8D%80%E9%99%84%E9%8C%84.pdf
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英文部分

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日文部分

一、期刊論文
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