當代之全球秩序，基於全球高度相互依賴之現實，可能跳脫傳統國際公法之互動模式，申言之，「跨國」之互動與合作，已不限於國家作為主體，為因應全球管制之需求，而具有「去中心化」之性質，在傳統國際法以國家為主體之框架外，更出現多樣之參與者，如非政府組織、私人企業等。再者，跨國層級之規範制定方式，跳脫傳統國際公法之限制，不僅包含國際法之制定，如條約或習慣法等傳統上具法律拘束力者；尚包含其他規範制定形式，不具拘束力之軟法，例如OECD所為之各項金融管制建議，被許多國內之管制者所採用，實質影響各國家及經濟體之金融政策。

另一方面，由跨國政府間組成之新型態的跨政府組織網絡，通過交換管制資訊、分享國內實踐經驗，達成管制上之共識，隨後可能於各國國內執行，此類跨國網絡亦作為當代不可忽視之管制趨勢。此二者影響之路徑，雖已由國際法學者進行研究分析，惟仍被傳統國際公法之面紗所覆蓋，留有許多可供操作之空間，更引發可課責性之問題，亟待解決，而我國相關研究亦相對缺乏。

我國基於特殊之歷史背景，與國際政治現實，並未被世界各國承認主權國家之地位，而於「國際」活動時常受限。惟新的全球秩序，或許可提供我國不同的參與跨國規範制定之方式。本論文之問題意識，起於我國將國際組織所制定之規範納入我國執行，是否符合可課責性規範之疑問？又可課責性可分為跨國層次及國內層次，於跨國層次上，雖然兩者高度關聯而難以區分。在跨國層次上，本論文試圖整理當代全球治理框架下，國際上重要研究文獻所提出之互動模式或合作機制，並以「非正式國際規範制定」理論作為研究途徑。而為進一步探討跨國規範制定對於國內規範制定之影響，以我國參與經濟合作暨發展組織下之「國際學生評量計畫」及「稅基侵蝕與利潤移轉計畫」二案例，分析此二案例對於我國規範制定之改變。

對於可課責性之提升，除了「良好治理」概念下之公開透明、審查機制，本論文之結論包括需視個別議題性質之不同，以發展不同之可課責性機制；需同時重視內部及外部利害關係人；最後係注意可課責性於國內及跨國層級之互補特性。

Using two programs under Organisation of Economic Co-operation and Development (OECD) as case studies, this thesis tries to examine the accountability issues raised by both global and domestic lawmaking processes, especially from the trend of global governance. The emergence of global governance and its relevant research are based on the vast increase of transnational cooperation, which is to address the interdependence of the globalized world in a variety of fields. To enhance the efficiency in transnational activities, not only states but other multi-actors have participated in the lawmaking processes in the global level, such as non-governmental organisations, corporations and so on. Also, the non-binding agreements or guidelines made by international organisations sometimes are used as a powerful way to change the national policies of countries. As the traditional international law is not capable of answering the accountability deficits in novel lawmaking processes, international scholars and lawyers began to develop their theories to examine the phenomena of global governance, moreover, to give practical methods for accountability problems.

This article first introduces the background of the emergence of global governance and its relevant legal theories, including 'Transnational Governmental Networks', 'Global Administrative Law' and 'Informal International Lawmaking'(IN-LAW). Choosing IN-LAW as a research approach, this article then uses the approach to explore the structure and the general lawmaking process in OECD. Finally, this thesis examines how the outcome of transnational lawmaking effected Taiwan's domestic policy-making, through linking the research approach and the two cases under OECD together.

In conclusion, the case study shows the requirements of accountability are different from case to case. Therefore, the design of the accountability mechanisms should be adjusted based on individual cases. To participate the transnational lawmaking processes, Taiwan should find the origins of decision-making process in each field and get involved at an early stage.

第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 文獻回顧 8
第三節 研究途徑 9
第四節 研究方法及限制 10
第五節 研究架構 12
第二章 全球治理理論概述 16
第一節 何謂全球治理 16
第二節 全球治理理論介紹 49
第三章 OECD與全球治理 80
第一節 OECD簡介 80
第二節 OECD之規範制定機制 84
第三節 OECD作爲一全球管制者 94
第四章 OECD作為全球規範制定者之案例 107
第一節 案例選擇 107
第二節 PISA 117
第三節 BEPS 127
第四節 IN-LAW與案例分析 134
第五章 結論與建議 136
第一節 研究結論 136
第二節 研究成果 141
第三節 後續可能之研究方向 142
參考文獻 144

一、中文文獻

（一）專書

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